基层群众自治制度的特点和完善途径6篇

基层群众自治制度的特点和完善途径篇1

　　江山就是人民，人民就是江山。中国共产党百年奋斗历程，始终与群众心连心、同呼吸、共命运。

　　党史学习教育开展以来，娄底各级各部门坚持把学习党史与推动工作、为民办实事结合起来，聚焦群众“急难愁盼”问题，走基层、听民声，解难题、办实事，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，从最困难的群众入手，从最突出的问题抓起，从最现实的利益出发，从长期得不到解决的难题切入，切实解决基层的困难事、群众的烦心事。

　　把“我为群众办实事”贯彻党史学习教育始终

　　质胜于华，行胜于言。党史学习不仅在于知，更在于行。开展党史学习教育就是要为群众办实事，为发展开新局。习近平总书记对高标准高质量完成党史学习教育各项任务提出明确要求，其中非常重要的一条，就是切实为群众办实事、解难题。

　　市委理论学习中心组党史学习教育第一次专题学习时，市委书记、市人大常委会主任刘非指出，要组织开展好“我为群众办实事”实践活动，切实解决好群众“急难愁盼”问题，防止学习和工作“两张皮”。

　　5月17日，市委理论学习中心组以“学史崇德”为主题开展党史学习教育专题学习后，刘非立即到娄底中心城区调研并主持召开现场办公会，研究解决中心城区居民供水抄表到户问题。他强调，各级各部门特别是党员领导干部要把“我为群众办实事”实践活动贯穿党史学习教育始终，边学习边调研边解决问题，让人民群众真切感受到党史学习教育带来的新变化、新气象。

　　在历次多个场合安排部署党史学习教育“我为群众办实事”实践活动时，刘非多次强调，要把“我为群众办实事”贯彻党史学习教育始终，切实解决好群众“急难愁盼”问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。

　　为了真正把好事办实、把实事办好，市委党史学习教育领导小组专门印发《娄底市“我为群众办实事”实践活动工作方案》，对实践活动进行全面部署，为全市更好开展为群众办实事指明了路径和方向。市委、市政府聚焦群众“急难愁盼”问题，分别制定ABC三类民生实事重点任务清单。

　　例如，娄底市去年部署开展“无籍房”办证攻坚行动以来，截至5月16日，共办理“无籍房”不动产登记6.7万户，清缴税费8.81亿元，房地产办证信访矛盾化解率位列全省第一。今年党史学习教育中，剩余“无籍房”办证工作被列为市委常委班子“我为群众办实事”清单，要求总结过去好的经验做法，乘势而上，把实事办到底。

　　以上率下 到群众最需要的地方去

　　为民造福从来都不是一句空话。市级领导班子和市级领导干部发挥“关键少数”表率作用，一级带一级、一级促一级，到群众最需要的地方去解决问题，到发展最困难的地方去打开局面，深入基层、深入群众，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，为不断实现人民对美好生活的向往实干笃行。

　　4月23日，刘非来到娄星区乐坪街道街心社区，就“我为群众办实事”开展调研座谈，听取基层干部群众意见。他强调，“我为群众办实事”首先要走到群众中去，广泛收集民意，根据老百姓需求，建立为民办实事重点任务清单。“我为群众办实事”，关键是要真办、办好。要突出“我”字，领导干部坚持带头领办。要突出“实”字，不做表面文章。要突出“办”字，定了就办，办就办好，注重建立长效机制，探索体制机制创新，推动为民办实事常态化、长效化。

　　会上，有群众反映娄底八中、娄底三中、娄底三小地段，学生上学放学横穿马路，存在安全隐患，且高峰期道路堵塞严重，建议修建人行天桥。刘非现场拍板并承诺亲自领办，还就具体事项进行了交办和明确。

　　5月12日，市委副书记、代理市长曾超群率队深入创一电子、安地亚斯、三泰新材等企业，现场为企业解决发展面临的难题。

　　连日来，市领导对照中央部署和省委要求，根据任务清单，陆续深入全市各地，通过实地走访、集体座谈、民意调查、信访渠道等方式，问民所需、解民所忧、纾民所困，推动建立健全为民服务长效机制，把好事办实、实事办好，办到群众心坎上。

　　多点开花 掀起为民办实事热潮

　　在“头雁效应”的作用下，各级各部门聚焦群众反映集中的共性需求和普遍问题，聚焦发展亟待解决的痛点难点问题，聚焦长期未能解决的历史遗留民生问题，明确责任单位、责任人、工作要求和完成时限。

　　市民政局组织开展“五社联动，情暖基层，我为群众办实事”实践活动，已开展各类社工活动40余次，参与志愿者人数500余人，直接或间接慰问服务各类群众2000人次。

　　娄底市城市生活垃圾焚烧发电项目是省、市重点民生项目，市城管执法局靠前指挥，强力推进，每天对项目建设情况进行调度，目前已进入设备安装阶段。

　　市退役军人事务局、市人力资源和社会保障局等多家单位联合举行2021年娄底市民营企业招聘月专场招聘会，现场超过60家民营企业参与招聘，提供专属岗位1000余个。

　　市行政审批服务局升级线下服务，为老、弱、病、残等办事困难的群众设立绿色通道，提供上门服务、帮代办服务。

　　截至5月21日，娄星区通过上级点、自己找、群众提、公开征等方式，共梳理和制定各级各单位为群众办实事项目清单6108件，已完成5039件，完成率82.50%。

　　新化县查办“扫黄打非”案件15起，没收非法出版物5800余本，没收违法设备15台（件）。5月11日，新化县举行非法出版物及设备集中销毁行动，对近期罚没的61台印刷设备、11686册非法出版物进行集中销毁。

　　6月17日，在以“学史力行”为主题的市委理论学习中心组党史学习教育第四次专题学习上，刘非再次强调，要牢固树立以人民为中心的发展思想，不断增强群众的获得感幸福感安全感。要扎实开展好“我为群众办实事”实践活动，继续紧盯重点任务清单，一项一项抓落实。为群众办实事要有始有终，善于从具体问题中发现并解决共性问题，把实事办实。要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，注重激发群众内生动力，形成可复制、可推广的经验，不能简单地给钱给物。要加强机制建设，推动为民办实事工作常态化、长效化。

　　纵古论今，向史而新。湘中大地上，一场场生动的“我为群众办实事”实践活动在蓬勃展开，一件件事关群众切身利益的“急难愁盼”问题正得以解决。

基层群众自治制度的特点和完善途径篇2

　　11月19日 至22日，xx县农村（社区）党组织建设第四考核组莅临xx镇开展党建检查考核工 作。根据考核组反馈的意见，结合我镇开展基层党建工作的特点，总结出了我镇党建工作中 的几点亮点和措施，具体如下：

　　一、主要亮点

　　（一）一个好的班子方面 1.班子参与党建工作主动性高，能积极主动想点子、找方法，自觉打造、维护村委会活动 室；2.班子成员对考核目标内容理解得比较好，文件的分类归档比较熟悉； 3.班子分工明确，职责分工上墙； 4.后备干部的确定有讨论，有记录，建立了培养跟踪台账； 5.支部班子成员带头致富能人较强，发展特色产业有一定水平； 6.会议记录规范，班子成员和各党小组会议记录本规范统一； 7.三年任期目标目标比较明确，能够做到目标职责上墙。

　　（二）一个好的工作思路方面 1.升学奖励机制执行到位，尚学风气比较浓，特别是狮球片区； 2.技能型乡镇政府建设特色示范点具有一定规模，管理比较规范，辐射带动比较强。

　　（三）一个好的工作机制方面 1.资料分类归档比较到位； 2.坐班记录填写规范，基本能够做到如实记录和反映当天的值班情况； 3.信息公开切合实际，能够及时公开切合群众自身利益的政策内容。

　　（四）一个好的保障机制方面 村内重大事务、活动不但有讨论有记录，还有相片，并且装订成册。

　　二、主要措施

　　（一）创建教育培训平台，着力开展三个“活动”。 近两年来xx镇党委始终明确把“建设好 一个支部班子，引导班子树立一个好的工作思路”作为新农村建设、实现农民心中美丽梦想的基础。为了切实落实这一工作思路，镇党委结合实际，成立了xx镇“党员干部大课堂”教 育培训平台，以平台为载体大力开展三个“活动”，着力夯实班子成员宗旨意识，拓展好的 工作思路，增强在新形势、新挑战下带领群众实现梦想的能力。一是开展“一带一跟一组织”学习活动。（即党委班子带头学习、支部班子跟进学习、组织党员学习活动）。截止目 前，先后开展活动达23次，参与人数达850人次；二是以村（社区）“两委”班子为主导，充 分利用 远程教育接收站点、农家书屋等现有资源组织开展农村党员“品一本书看一部教育片”活动，截止目前累计参与活动的农村党员达16xx人次；三是开展“支部书记论坛”活动，让各 村（社区）党支部拥有一个属于自己相互学习交流的平台，目前论坛举办了一期。教育培训平台的创立，为实现镇党委“建设好一个支部班子、引导班子树立一个好的工作思 路”的工作目标起到很好地促进作用。打造出了合水1个五星党支部，子雅等8个四星党支 部；培养出黄金芳1名省级学用标兵。

　　（二）提升基层组织内功，着力落实三个“强化”。 一是强化“创先争优”活动效果。充分利用“五〃四”、“七〃一”等节日策划一系列以支部班子为单位的活动，培养班子的团队 精神，增强班子的荣辱观，提升班子的凝聚力和战斗力，激发班子成员的成就感和使命感，使每一名支部班子成员自觉融入“创先争优”活动中，以实际行动和一流业绩为党旗增光添 彩。 二是强化“党员服务在基层”主题活动。要求村（社区）“两委”干部挂牌上岗，每一名村（社区）“两委”班子成员至少做一件好事。涌现出了一批先进基层党组织和优秀共产党 员，树立了典型，作出了表率。如xx村党支部在电网改造工作中遇到问题始终冲锋在前，充分发挥基层组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用；xx村党支部明确一个好思路，结合 本村实际，积极争取上级部门推进扶贫开发工作，目前朝安村委会力孝村被确定为重点扶贫开发村庄，初步投入xx万扶贫开发项目资金。三是强化“三型”党小组建设。三型党小组建设全面铺开，建成了“功能型”、“职能型”、“效能型”三型合一的xx村党小组，全面打造升级版的xx土鸡养殖示范村；形成了可程村“功能型”党小组，全面推进可程山鸡养殖项目建设；涌现出xx这样的三型合一的党员 致富带头人，xx同志作为一名创业型党员，在镇党委全面推进“三型”党小组建设中，始终 充分发挥了党员的先锋模范作用，积极带到群众创业致富，在今年的换届选举中以绝对的优势当选为xx村支部书记、村委会主任，成为集“三型”于一身的领头羊。

　　（三）强化基层阵地建设，着力做到三个“注重”。 一是注重经费投入。xx年我镇党委投 入有限财力重点提升合水、xx、田表3个先进党支部，改造福妥、子雅2个一般党支部，整改 南达、朝安、狮球社区3个后进党支部。其中投入23万元修缮子雅、福妥、南达村党员活动室 和购臵办公设备；投入近10万完善镇党委、各个村（居）党员活动室的党务、政务公开栏等 设施；投入30万元提高各村党小组组长待遇水平，使村组长待遇从每月40元提高到每月150 元，提升幅度达275%。xx年结合村（社区）产生新的班子的实际情况，镇党委投入了1.2万 元更换党务、政务公开栏，班子成员座位牌，解决新任班子的负担，为新任班子创造良好的工作环境；争取组织部 投入xx元打造子雅村委会活动场所，着力再造一个五星党支部，为xx镇其他各村（社区）党 支部增添一个标杆。 二是注重长效机制建设，狠抓“四个落实两个创新”工作。落实干部挂钩制度和年终考核机制；落实“三会一课”制度，做到有会议就有记录、有签到；落实民主管理，规范民主决策，像福妥村委会就确实做到重大事项坚实“四议两公开”工作做法；落实村（社区）“两 委班子”坐班制，狠抓村干部在岗坐班，保证当日百姓办事能找到人、事情能有人做，规定驻村干部每周至少在村委会联合坐班三天，坐班要有记录、有签名。创新制度，建立11个党 建工作联系小组，强化任务执行力，实行工作汇报制度，规定联系小组向镇党建领导小组汇报每周工作情况，强化小组之间相互交流，增强彼此之间的沟通和联系，形成合力，共同营造和谐的工作环境；创新方法，建立党建考核机制，成立党建自查考核小组，对11个村（居）委会的党建工作情况进行考核，根据结果，依据党建检查评分标准，将文件按类别进 行归档，做好编号，按统一的标准进行目录编排，并对村支部班子进行业务培训，提高其对档案的管理能力。 三是注重开展“联村进企”活动。xx年来xx镇党委积极协调县“联村进企”挂钩单位帮助所挂钩的村党支部办实事、 解难题。组织召开了xx镇基层党建联村进企联席会议，各“联村进企”单位代表积极献言献 策，共同探讨在提升基层组织建设中遇到的问题的解决方案。办、教育局、民政局、粮食局、机要局、物价局等单位投入近3万元为基层党支部的晋位升级添砖加瓦。

　　（四）积极推进换届选举工作，切实做到两个“确保”。 xx镇党委始终把确保选好干部配强 班子、确保实现“一肩挑”作为换届选举的核心工作。为了实现目标，镇党切实做到了早部 署、早动员、早调研、早介入，牢牢把握工作主动权。保证了子雅、合水、朝安三个省级重点难点村实现“一肩挑”；像向西村西像同志这样群众基础好、致富带富能力强的人也被顺 利当选为一把手。基本实现了镇党委制定的两个“确保”工作目标，为我镇农村基层党建工作向制定目标推进奠定了坚实的基础。

基层群众自治制度的特点和完善途径篇3

　　近日，吉林省长春市南关区新兴学校教育用地长时间“规而不建”问题被曝光。南关区教育局表示，今年年内将尽快开工，但依旧没有公布具体时间。

　　据了解，2018年南关区政府工作报告就提出新兴学校等工程启动建设，2019年还列入民生实事，但至今这所学校的用地一直在空置，荒草丛生。

　　“细致观端倪，细心知冷暖。”近年来百姓已经通过多种渠道向政府反映这所学校建设缓慢的问题，虽然多次得到南关区回复，但目前学校建设仍没有实质性进展。可见，对于群众反映的困难，决不能充耳不闻、视而不见；向群众许下的承诺，要“一个唾沫一个钉”，决不能“打太极”“放空炮”，答应办的事情就要一抓到底，抓出实效，真正把关心、关怀的工作做到老百姓的心坎里去。

　　办好义务教育是地方政府的职责所在，更是重要的民生实事，不能止于规划、停在纸面。近年来，一些地方大兴土木，高楼大厦鳞次栉比，但学校、医院等配套设施却“龟速”前行，给百姓生活造成极大不便。究其原因，不排除是一些地方对教育等花钱却不能马上带来政绩的民生实事，能拖则拖、能缓则缓。

　　“九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。”就业求学购房医疗，这些群众牵肠挂肚的问题，实则是为民生实事的大事，正如古人所言“一枝一叶总关情”。只有把群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿，一件一件小事办，一个一个小题解，将工作做到群众的心坎上、将温暖送到群众的心窝里，从小处着手、从点滴抓起，日积月累、久久为功，才能成就一番政绩。

　　千难万难，只要把人民放在心上就不难。希望有关部门和方面也要行动起来，对学校“规而不建”等问题进行清理整顿，对百姓反映强烈的问题挂牌督办，对典型问题问责追责。只要始终同群众想在一起、干在一起，及时解决群众所急所忧所思所盼，才能持续增强老百姓的获得感、幸福感、安全感。

基层群众自治制度的特点和完善途径篇4

　　没有一种根基，比扎根于人民更坚实；没有一种力量，比来自于群众更强大。

　　习近平总书记强调：“在全党开展党史学习教育要务求实效。”扎实推进党史学习教育，不仅要让广大党员在学习领悟中坚定理想信念，在奋发有为中践行初心使命，也要让群众分享高质量发展成果、共享高品质幸福生活。

　　在以“学史力行”为主题的省委理论学习中心组党史学习教育第四次专题学习上，省委书记、省人大常委会主任许达哲指出，要在听从党中央号令上雷厉风行，在为群众办实事上尽心竭力，在攻坚克难开新局上奋力前行。

　　学史力行，实干为民。党史学习教育开展以来，省委始终坚持把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，把学习成效转化为工作动力和成效。

　　活动中，省领导带头走基层、听民声，解难题、办实事，以上率下、用心用情解决人民群众“急难愁盼”问题，引导各级党组织和广大党员干部不断把党史学习成果转化成服务“三高四新”战略实施、为群众办实事解难题的具体行动，推动党史学习教育走深走实、见行见效。

　　党史学习教育最终要体现到实践中、落实到行动上

　　“党史学习教育从学习入手、从教育发力，最终要体现到实践中、落实到行动上。”

　　6月15日，省委理论学习中心组以“学史力行”为主题，举行党史学习教育第四次专题学习。许达哲强调，要深入践行以人民为中心的发展思想，在树牢群众观点、站稳群众立场、走好群众路线上下功夫，坚持人民至上办实事、牢牢根植人民办实事、紧紧依靠人民办实事、着眼造福人民办实事，从“学位、床位、车位、厕位”等群众“急难愁盼”问题入手办好一批暖心事，从行业民生问题入手办好一批贴心事，从现实生活问题入手办好一批群众身边的烦心事，从提升政务服务质量入手办好一批便民利民的舒心事，不断增进人民群众获得感幸福感安全感。

　　学位、床位、车位、厕位，一头连着高质量发展、一头连着高品质生活。

　　党史学习教育以来，许达哲在多个场合反复强调，要从满足人民美好生活需要出发，在推动高质量发展中把就业优先、教育优先、农业农村优先、生态优先、效益优先的要求落到实处。

　　为了真正把好事办实、把实事办好，省委党史学习教育领导小组专门印发《湖南省“我为群众办实事”实践活动工作方案》，为全省更好地开展为群众办实事指明了路径和方向。

　　比如，在着力解决群众“急难愁盼”问题方面，组织党员开展“开门一件事”、点亮“微心愿”等活动，关心关爱快递员、网约工、货车司机等群体，维护他们的合法权益；在巩固提升便民利民管理服务能力方面，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，将更多高频事项纳入“一件事一次办”清单等等。

　　坚持以上率下，发挥“头雁效应”

　　学史力行，实干为民，彰显百年大党以人民为中心的发展思想，也是新征程上每一个共产党人肩负的使命担当。

　　针对基层和群众反映强烈的“操心事、烦心事、揪心事”，按照“切口小、可落地、让群众有感”的原则，省委党史学习教育领导小组梳理出“我为群众办实事”第一批28项重点民生任务清单，由省委理论学习中心组成员带头认领，聚焦聚力重点任务，用心用情为群众办实事解难题，切实打通服务群众最后一公里。

　　6月9日，新田县枧头镇彭梓城村教学点来了一位特殊的客人——省委书记、省人大常委会主任许达哲。

　　许达哲一行先后走进网络课堂、手工室、音乐舞蹈教室以及教学点提质改造同步建成的留守儿童之家、村级公办幼儿园，了解教学点运转成本、师资配备、课程安排等，并关切询问了孩子们的学习生活情况。

　　农村教学点优化提质，是许达哲在“我为群众办实事”实践活动中领办的实事之一。这是继5月13日前往中南大学湘雅医院考察建设发展及周边环境提质工作后，许达哲再一次深入一线，以现场办公的形式领办民生实事。

　　聚焦长沙城区交通疏堵保畅工作，6月4日下午，省委副书记、省长毛伟明先后来到湘府路快速路隧道东往西出口、正在建设中的丽江路京广铁路桥涵洞改造工程和湘府路大桥西段潇湘大道路口等，实地查看道路拥堵情况，现场商讨畅通交通的具体方案。他指出，要结合开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，切实解决交通拥堵问题，提升城市交通治理水平，不断满足人民群众高品质生活对交通出行的需要，让人民群众有更多获得感。

　　从切实为全省50万高考学生服好务，到为学生公寓提质改造出谋划策；从发挥统战资源优势“送医送药下乡”，到做好“迎峰度夏”电力保供工作；从帮助文艺剧团解决实际困难，到推动困难残疾人家庭无障碍改造……

　　连日来，省领导对照中央要求和省委部署，根据任务清单，陆续深入全省各地，通过实地走访、集体座谈、民意调查、信访渠道等方式，问民所需、解民所忧、纾民所困，推动建立健全为民服务长效机制，把好事办实、实事办好，办到群众心坎上。

　　到群众最需要的地方去解决问题，到发展最困难的地方去打开局面

　　省领导的率先垂范，向全省释放“办实事、抓落实”的强烈信号和鲜明导向。

　　在“头雁效应”的带动下，各级各部门坚持开门问策、问需于民，到群众最需要的地方去解决问题，到发展最困难的地方去打开局面，不断赢得人民群众的信任，凝聚推动湖南高质量发展的磅礴力量。

　　在公共场所建设一批标准化“母婴关爱室”，在主要干道、物流园区等地建设服务货运司机的“司机之家”……省交通运输厅紧盯群众出行的“痛点”问题，列出17项民生实事清单。

　　长沙按下加装电梯“快进键”。通过党建引领、社区引导、示范引路，政府服务“做加法”，审批流程“做减法”，确保今明两年增设电梯2400台，让群众幸福感在家门口升级。

　　“小菜摊”关乎“大民生”。湘西土家族苗族自治州着力解决与群众息息相关的“摊位”问题，新改建农贸市场6个，建成经营面积9600平方米，新改扩增市场摊位919个、门面140个，提升群众买菜的获得感。

　　既立足眼前、解决群众“急难愁盼”的具体问题，又着眼长远、完善解决民生问题的体制机制。

　　省民政厅在全省民政系统开展“我为企业减负担”等专项行动，对全省行业协会、商会领域开展减负清查，22家行业协会商会已减免会费611万元。

　　邵阳市推行“市委常委联县、市政府副市长包线”机制，推动全覆盖排查，彻底解决群众反映强烈的突出生态环境问题，做到整一个，改一片，治一行。

　　利民之事，丝发必兴。三湘大地上，一场场生动的“我为群众办实事”实践活动正蓬勃展开，一件件事关群众切身利益的“急难愁盼”事正得到解决。新时代的湖南共产党人，始终坚持把人民放在心中最高位置，在建设现代化新湖南的新征程上努力书写新的历史篇章。

 

 

基层群众自治制度的特点和完善途径篇5

　　继去年底福州市出台长期护理保险制度试点实施方案后，近日该市又推出实施细则，明确了该险种的参保对象、保障范围、申请方式等。

　　长期护理保险专门为重度失能者的基本生活照料和与之密切相关的医疗护理，提供服务或资金保障，被人们称为养老、医疗、工伤、失业、生育之外的“社保第六险”。我国老人约2.54亿，占总人口的18.2%左右。“十四五”期间，老人将突破3亿人，从轻度老龄化社会迈入中度老龄化社会。此外，我国患有慢性病的老人约1.8亿人，失能和部分失能的老人超过4000万人。目前不少失能或部分失能老人家中只有独生子女照顾，赡养负担重，加上年轻人工作繁忙，“一人失能，全家失衡”是不少家庭的现实难题。随着人口的持续增长和老龄化的不断加快，长期照护失能老人的社会需求不断增长，建立完善长期护理保障制度迫在眉睫，“社保第六险”市场前景广阔。

　　我国从20xx年开始试点建立长期护理保险制度。去年9月，国家医保局会同财政部印发《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》，提出力争在“十四五”期间，基本形成适应我国经济发展水平和老龄化发展趋势的长期护理保险制度政策框架，推动建立健全满足群众多元需求的多层次长期护理保障制度。目前已有27个省份和新疆生产建设兵团的49个城市试点长期护理保险，报销水平总体为70%左右，试点取得初步成效。一方面，有效减轻了失能人员及其家庭的经济、事务性负担；另一方面，优化了医疗资源配置，促进了养老产业和健康服务业发展，推动了相关领域的就业。

　　当然，从这几年的实践看，长期护理保险还面临筹资、责任界定、失能等级标准制定等诸多问题，其中，专业护理人员不足是一大瓶颈。护理失能人员不仅需要耐心、细心，还考验其专业知识及护理水平，比如给失能老人洗澡，就需要一定的专业能力。只有将专业的事交给专业的人，才能努力提高失能老人的生活质量，使其获得最大程度的生活独立和人格尊严，大大缓解老年人家庭成员特别是子女的照料压力。然而，受“伺候人低人一等”等旧观念影响，很多人不愿意从事照护老人这种琐碎、辛苦的工作，导致从事长期护理专业服务的人员数量不足、年龄偏大、文化程度偏低、业务能力不高等问题普遍存在，难以满足日益增长和多元化的市场需要。

　　各地各部门应当吸取国内外有益经验，在人才培养、制度框架、政策标准、运行机制、管理办法等方面，继续进行积极探索，把“社保第六险”这件民生实事做得更好，进一步健全社会保障体系。

 

 

基层群众自治制度的特点和完善途径篇6

　　根据中央、省委、市委和县委的安排部署，按照x委组通〔20*〕41号关于印发《xx县专项整治"基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题"的实施方案》的通知要求，经局党委研究决定，从即日起至20*年底，在农业系统全体干部中开展一次对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题专项整治。现制定本实施方案：

　　一、专项整治内容

　　按照中央、省委、市委、县委要求，结合农业系统工作实际，紧扣问题清单和发生在群众身边的"四风"和腐败问题，重点排查和整治以下七个方面问题。

　　（一）为官不为。重点是整治管党、治党政治责任和党风廉政建设主体责任、监督责任不落实、不到位，不敢从严监督管理干部，不敢担当作为，奉行好人主义，怕得罪人明哲保身；在编不在岗、在位不履职、履职不尽责，工作不在状态，不遵守上班纪律和请销假制度；"机关化"现象严重、部门利益至上，庸懒散浮拖推等问题。

　　（二）为官慢为。重点是整治农业重点项目推进不力，突发事件应对不及时，目标任务完成情况不达标；对基层职工、群众诉求推三阻四、拖延不办；职责范围内的工作不在规定时限内办结、审批事项不一次性告知到位，回应办理群众合理来信来访不及时等问题。

　　（三）执行不力。重点是整治对上级布置的任务敷衍应付、不敢担当；不按党委政府要求落实，不服从上级工作安排；职责范围内不依法履行职责；不遵守纪律，办事拖沓、效率低下；对服务对象"门好进、脸好看、事不好办"等问题。

　　（四）作风不实。重点是整治宗旨意识淡漠，群众观念缺失，作风漂浮，不深入基层、不联系群众、不了解实情，对群众办事态度冷漠、生冷硬推，不善于听取群众意见决策，与民争利、欺压百姓；热衷于做表面文章，弄虚作假、虚报浮夸，导致重大决策部署和重要工作未落实、推进滞后或造成负面影响等问题。

　　（五）为官乱为。重点是整治不讲规矩不按程序办事、不善于听取群众意见决策、乱收费乱罚款、办事不公。执行上级政策过程中搞变通，违规谋取局部利益而置制度、规定于不顾；未经法律法规授权行使不属于本岗位职责；在行政审批和服务中故意刁难，设置障碍；滥用自由裁量权来收受好处；在履行职责的过程中对待群众态度生硬、作风粗暴；弄虚作假、欺上瞒下等。

　　（六）贪腐谋私。重点是整治在粮食生产能力提升工程、现代农业千亿示范工程、农机化推进工程、良种良法配套技术推广与服务等农业产业项目建设中违规招投标，恶意变更实施方案套取农业项目资金等问题；在项目实施过程中，通过暗箱操控招投标、违规分包转包等搞权力寻租、权钱交易问题；在施工过程、物资采购中以强设条件、指定购买、少建多报、以劣充好、质次价高等手段获取非法行贿受贿等问题。

　　（七）执法不公。重点是整治在农业执法中选择性执法、随意性执法、以罚代管，滥用自由裁量权，办"关系案""人情案""金钱案"，搞权钱交易、徇私枉法、执法行为不规范、滥用职权、欺压百姓以及收受红包礼金、购物卡等问题。

　　二、专项整治措施

　　（一）第一阶段：摸底排查、找准根源（20*年11月中旬-12月上旬）

　　1.做好动员部署。制定具体工作方案，进一步明确目标任务、方法步骤和具体措施。层层召开动员会。11月20日，召开专项整治工作动员会，安排部署专项整治工作；机关各股室，各党支部、事业单位结合工作实际召开动员会。通过大力宣传，使农业系统的全体干部职工深刻认识治理不作为、乱作为的重要性和必要性，提高党员干部参与专项治理的积极性和主动性。

　　2.抓好全面排查。机关各股室，各党支部、事业单位要高度重视、精心组织，坚持敞开大门、集思广益，把损害群众切身利益的问题查找清楚、查摆到位，形成问题台账。要发挥组织领导作用，各党委成员和行政领导要到分管领域动员职工积极参与，查清楚为官不为等7个方面存在的问题，查清楚群教活动中还未整改落实的问题。发动群众力量排查，通过"走基层"活动、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表、网络征询等方式，广泛听取和收集群众的意见建议，尤其对群众来信来访要逐一核实、梳理。全局干部职工要认真组织自查自纠，不藏着掖着，不回避问题，切实把问题摸清楚查出来，广泛收集问题线索，集中排查梳理问题线索。机关各股室，各党支部、事业单位建立独立的问题台账，针对排查出来的问题要深入梳理分析，分类列出问题清单，研究制定管用措施，逐项认真整改，真正把问题清单转化为群众满意清单。

　　3.认真剖析根源。11月下旬，机关各党支部要召开专项整治工作组织生活会；12月上旬，局领导班子要召开专项整治工作专题民主生活会，领导干部述职述廉会，认真查摆问题，深入剖析原因，找准问题根源。针对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题，逐项对照检查，扎实开展"思想健康体检"，认真开展批评和自我批评，从理想信念、党性修养、纪律意识、道德品行等方面深查细究，明确整改方向。要通过梳理分析，找"病情"、析"病因"、拔"病根"，研究制定管用措施，把问题清单转化为整治清单。

　　（二）第二阶段：集中整治，从严问责（20*年11月-12月）

　　机关各股室，各党支部、事业单位要结合专项整治方案、落实整治责任，针对排查出的问题，一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排，实行台账管理，逐项认真整治，一件一件销号。要上下联动整治，特别是对那些发生在乡镇基层、根子在上面的问题，自上而下分解任务、明确责任，形成工作合力，在全局范围内重点开展专项整治活动。

　　1.开展"门难进、脸难看、事难办"专项整治。坚决纠正本系统干部职工对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象；坚决查处农业项目资金管理及使用中"吃拿卡要"、以权谋私、挤占挪用、虚报冒领、贪污侵占等行为。切实整治"庸懒散"，严肃处置无故旷工、迟到早退、撤离职守等行为。对应给群众办的事情推三阻四、拖着不办、相互"踢球"；坚决纠正组织纪律、工作纪律涣散，迟到早退、随意离岗，甚至工作时间打牌娱乐，群众办事找不着人；坚决纠正办事程序繁琐、审批手续繁杂，政策规定不透明、宣传解释不到位，告知事项说句留半句，让群众来回跑。严肃查处暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事。

　　2.开展农业行业不正之风专项整治。重点在生猪屠宰等具有行政执法职能的单位中，整治损害群众利益的突出问题。重点整治五类问题：公权私用、执法不公、违法行政、乱收费、乱罚款等不依法履职问题；政策标准不公开、服务承诺不公开、监督渠道不公开等政务不公开问题；不给好处不办事、给予好处乱办事等不勤政廉政问题。坚持"谁主管、谁负责"和"管行业必管行风"的原则，强化行政执法人员法治理念，严格行政执法廉政风险防范机制，严格责任追究制度，对行业中的不正之风，针对性地开展专项整治。

　　（三）第三阶段：巩固提升、建章立制（20*年12月底前）

　　以贯彻落实《xx县整治"为官不为"实施办法》为契机，针对专项整治工作中发现的问题，认真分析研究，对于出现的普遍性问题，剖析根源，查找漏洞，督促相关股站室、事业单位围绕党员干部作风方面存在的不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题，加强调查研究，将解决具体问题与建章立制结合起来，加强教育，不断增强农业系统干部队伍有作为的自觉性。着力在问题防范、线索管理、严查快办、倒查追责等方面取得新的成效。从体制、机制和制度上解决好前清后堵的问题。让每一个干部都清楚地知道自己什么可为、什么不可为，坚守行为底线，慎用权力，恪尽职守。深入推进"堡垒提升工程"，不断增强基层党组织政治功能和服务功能。

　　三、专项整治要求

　　（一）加强组织领导，落实工作责任。突出工作重点，加大工作力度，确保工作落实，成立农业系统"基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题"专项整治工作领导小组和督导组，负责整治活动的组织落实。局领导班子成员要加强对分管领域的监管，帮助查找并解决不作为、乱作为等损害群众利益问题。要结合绩效考核，点问题、抓整改，强化工作问责。专项整治工作将纳入单位和党风廉政建设考核的重要内容，对工作不落实、履责不到位、整改不担当的单位和个人严肃追责。

　　（二）明确责任主体，强化督促整改。逐项认真整治，针对排查出的问题，一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排，实行销号管理，确保整治工作具体落实。反映较集中、问题较严重、对专项整治重视不够、推进不力、虚弄作假的股站室和个人，加强督促，责令限期整改。

　　（三）措施落实到位，强化工作推进。按照县纪委、组织部的要求，20*年11月-12月12日完成"基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题"专项整治工作；机关各股室，各党支部、事业单位的"问题台账"于11月24日前，专项整治工作情况于12月11日前报农业局专项整治工作领导小组办公室。

　　（四）从严教育惩处，强化正风肃纪。强化正风肃纪，对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题"零容忍"，发现一起、查处一起、曝光一起。坚持教育和惩戒并重，对情节较轻、影响较小、不构成违法违纪的，要批评教育、诫勉谈话，限期整改；对违反法律规定的，要依纪依规严肃处理、坚决纠正；对那些顶风违纪、贪污谋私、徇私枉法的，要坚决查处。

　　（五）宣传形式多样，加强宣传引导。要运用传统媒体和新兴媒体，做好宣传引导，营造专项整治工作良好氛围，既宣传正面典型，又曝光负面典型，推动专项整治迅速升温，形成集中整治"不作为乱作为等损害群众利益问题"的高压态势。

　　（六）坚持两手并进，抓好工作结合。把专项整治作为深化和提升"基层干部不作为乱作为等损害群众利益的问题"专题教育的重要抓手，与深入贯彻党的十八届__精神，谋划"十三五农业发展"规划、农业产业发展、全年目标任务结合起来，统筹做好各项工作，实现"两手抓、两促进"，推动全县农业健康快速发展。

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